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政府圈地轉讓

2007-02-25
政府圈地轉讓 - [令]
Tag: 中國 法律

說,北京順義區木林鎮政府將域内唐指山村上千畝土地出租以建跑馬場,工程受村民阻撓乃迫停。1



該當土地為該鎮政府於2005年9月簽訂契約承包予北京盛華投資公司。承包期限從簽約日起計50年,“前五年無償使用,以後根據開發者所交稅金情況,酌情交納200元/畝·年的承包金給鎮政府,或者不交”。2



北京恆方永圓律師事務所律師王良斌認爲,按國法政企分開,鎮政府不能作爲民事主體對外簽署有關村集體經濟組織的民事權利義務的協議。同時法律規定村集體土地的承包期限不得超過30年,跑馬場工程等合同規定的期限卻是50年,應為無效協議。3



以上信息來源於2007年2月25日《揚子晚報》。文字比較曖昧。如本文第三段,基本援引消息原文。該段的第一個句號令人匪夷所思。我不知道該句號之後的内容是否也是王律師的意思。4



若鎮政府不能作爲民事主體對外簽署該類協議,則相當於無權利人與人簽約,本就可以認定無效。5



但若鎮政府不是作爲民事主體,而是代理全體村民,則另當別論。該消息中未能判明該契約的簽署名義是否鎮政府,若是,則合第5段之論。若非,則或可成鎮政府代理村民簽約。則契約未必無效。按該事情,可算作無權代理。北京盛華若知或者能知其情,則村民自可抗議;若其不知,則鎮政府自己固然不能爭辯契約無效,村民也不可。否則,該公司會受到意料不到的損失。儘管竊以爲,在此事件上,盛華有查清鎮政府代理權限的義務。按理很難説其不知情。除非其中有詐騙。6



契約有效,但村民作爲真正權利人可以拒絕提供土地。即不履行對盛華的債務。盛華可以取消契約,也可以要求賠償,或還可要求強制執行。契約若取消,則兩不相欠,一切結束。7



若要求賠償,則村民不得不賠的同時,基於鎮政府的無權代理所導致的侵權,村民可再要求鎮政府給予賠償。村民無法賠償或由於鎮政府不給與村民賠償以致村民無法賠償,盛華可代位直接要求鎮政府向盛華賠償。若因強制執行致村民遭受損失,則村民又可向鎮政府要求賠償。賠償額的範圍倒是個問題,不過對於該事件當屬於另外的問題。8



按,此事件本質是轉讓他人之物。由於當事人本身缺乏行爲能力,因此有些特殊而已。特殊之點在於可能更簡單了。則正如第5段所言,若非代理情況,一開始就無效。利害關係人都可主張無效。該事項中村民作爲利害關係人就可主張無效。9



至於期限問題。假使除此之外該契約一切合法,那也不當由於期限違法而讓契約本身無效。期限本身也作爲契約的内容之一,是一個條款。即不應為個別條款問題而使契約本身無效。否則是矯枉過正,不利于民事活動的迅速展開。只需讓非法的部分無效即可。論及該事情,即將超出法定期限的部分無效則可。10



――若鎮政府在徵地之後與盛華簽約,所應討論的就該是鎮政府與村民之間的事情,與本文主旨無關。

神 發表于19:54:36 | 引用(0) | 編輯
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